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小议房地产健康发展长效机制

达夫 达夫(好居网用户) 5457天前 / 阅读 :

最近,温家宝总理强调要“加快建立促进房地产健康发展长效机制。”

(一)最近,温家宝总理强调要“加快建立促进房地产健康发展长效机制。” 所谓“机制”,原来是指机器的构造和动作原理。生物学和医学借用这个词来研究“生物机体结构组成部分的相互关系,以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系”,用以表示有机体内发生的生理或病理变化时,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。后来,人们将“机制”一词广泛应用于自然现象、经济现象和社会现象,探究这些现象的内部组织和运行变化的规律。例如,在经济学的研究中,人们就用“经济机制”来表示一定经济机体内,各构成要素的功能以及它们之间的相互联系和相互作用。实践昭告我们:在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本性的作用。一个良好的机制,甚至可以使一个自然、经济、社会系统成为一个能自我适应、自我调节的“活的”有生命力的系统,即在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速地作出反应,自我调整,实现新的优化,从而使系统能够稳定、有序的地运行和发展。 (二)总的来说,房地产市场健康发展长效机制机的构建,主要是通过体制与制度两个方面的建设来实现的。从体制层面看,主要是计划经济体制和市场经济体制两大分野,包括与其相应的生产体制、供应体制、分配体制和管理体制等等。我国改革开放以来,隨着经济体制从计划经济向市场经济转型,房地产业的改革和住房制度的改革不断深化。迄今为止,我们已经初步形成了商品性住房(由市场组织生产和供应)和保障性住房(由政府组织生产和供应)“两条腿走路”的生产、供应体制;初步形成了从住房实物分配向货币分配,以及对高、中、低收入家庭实行不同住房分配政策的分配体制。同时,鉴于房地产业是一个复杂的经济系统我们不可能构建出一种机制,使它完全成为一个不需要管理者干预的自适应系统。因此,我们也初步形成了以各级政府的住房行政主管部门与土地、财税、金融等相关部门相互协同的管理(调控)体制。而在机制的形成上,制度层面的作用则更加直观、明显、有效。长效机制实质上就是构建一个能长期保证某种体制正常运行并发挥预期功能的制度体系。对房地产市场而言,诸如土地流转制度、土地招拍挂制度、住房保障制度、住房租赁制度、财政税收制度、金融监管制度等等。广义地讲还包括了国家和地方的相关法律、法规以及单位和组织内部的规章制度。通过建立起这样一个制度体系,得以真正实现由“人治”向“法治”的转换。在这方面,我们也已取得了一定的进展。 (三)目前,影响中国房地产市场健康发展的主要症结,仍然在于缺乏完善的长效机制。而如果没有一个好的机制,就不可能使房地产市场这个复杂系统成为一个可以自我适应、自我调节的“活的”有生命力的系统,就不可能对房地产市场实现行有效的监管,以避免造成严重的运行失衡、失稳,防止出现效率、公平和市场各方预期过高等方面的问题。房地产市场健康运行长效机制的构建,首先必须以国家的大政方针为准绳,当前特别要贯彻落实民生为本和可持续发展的方针。近些年来,楼市调控的焦点都是在遏制投机性需求。原因是如果投机性需求比重过高,则既有悖于解决广大居民住房问题的民生原则,又不利于房地产市场的健康可持续发展。而特别应当引起我们关注的是,一些城市和地区的实践已经证明,在一个投机性主导的市场中,房地产调控通常采取的增加供给的措施却往往起不到抑制房价的效果。这就警示我们要加快建立起抑制投机性需求的长效机制,尤其是金融和税收这两个杠杆的灵敏反应、调节的长效机制。其次,在房地产健康发展长效机制中,市场运行机制又是最重要的组成部分,包括供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制、监管机制等。而其中的价格机制则是市场经济的核心机制。因此,在建立房地产市场自我发展机制的同时,更要加快建立房地产市场的自我约束机制,包括决策机制、监管机制、调控机制、制约机制、预警机制等等。第三,长效机制的构建是一项复杂的系统工程。一个经济肌体在整体运行中包含着它的各构成要素的局部运行。各构成要素都会右自成为一个子系统,而且都有各自特定的运行机制。例如开发商会追求利润最大化,银行会考虑放贷规模增减对自身发展的影响,政府会顾及财政收入问题等等。因此,各项体制和制度的建立与完善不是孤立进行的,互相联系、互相作用着的各个子系统必须互相呼应、相互补充,甚至互相制约,这样科学地、有效地整合起来,才能切实发挥长效机制的作用。